汇旺支付

各区建设治理（交通）委、、特定地域管委会，各有关单元：

现将《上海市建设工程招标投标治理法子执行细则》印发给你们，请遵循执行。

2024 年 2 月 6 日

（此件自动公开）

上海市建设工程招标投标治理法子执行细则

第一条（制订主张）

为持续推动本市建设工程招标投标制度鼎新，优化建设工程招标投标领域营商环境，推进建设工程招投标市场公开、、平正、、公正、、有序竞争，规范建设工程招标投标活动，凭据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法执行条例》《上海市建设工程招标投标治理法子》《上海市公共资源买卖治理法子》等有关司法、、律例和规章划定，制订本执行细则。

第二条（买卖领域、、买卖职能和监管模式）

本市建设工程招标项目该当在上海市公共资源买卖平台建设工程招投标分平台（以下简称“招投标平台”）进行全过程电子化招标投标活动。招投标平台买卖领域、、买卖职能和监管模式详见《建设工程招投标平台买卖服务一览表》（附件 1）。

第三条（招标打算）

在招投标平台进行施工公开招标的建设工程（附件 1 第三类建设工程之外），该当在施工招标前不少于 40 日且不超过12 个月，颁布该项主张招标打算。颁布内容蕴含但不限于：建设单元、、项目名称、、重要工程内容、、总投资、、打算招标功夫等。

第四条（标段划分）

招标标段该当凭据工程项目特点，在保障项目齐全性、、陆续性的前提下，依照有利于项目执行治理、、保障进度质量的准则合理划分，结构上不成宰割或者整体性较强的工程不得拆分标段。

施工招标标段该当具备独立施工前提：统一基坑内，构筑物或者构筑物的主体结构施工招标不得拆分标段（桩基工程之外）；；市域铁路、、公路、、城市路线、、轨交、、航道等线性工程应结合工程陆续性划分标段；；单座桥梁、、隧道、、水闸、、泵站等新建工程不得拆分标段。

选取施工总承包的房屋构筑工程，准则上不再对专业工程进行单独平行发包（装璜装修、、汇旺支付、、智能化工程之外）。其他建设工程参照房屋构筑工程执行。

第五条（招标提前启动）

建设工程的设计、、勘测或者设计勘测归并招标，招标人可在立项前向市招标投标治理办公室或者区招标投标监管部门书面承诺自行承担招标失败风险责任后，提前启动招标法式。

第六条（招标人决策约束制度）

招标人该当成立建设工程招标投标活动的决策约束制度，通过招标人集体决策启用资格预审、、设置投标人筛选前提、、进行定标澄清等事项。集体决策情况该当书面报送同级或者上级纪检监察部门，集体决策了局该当书面报送市招标投标治理办公室或者区招标投标监管部门。

以暂估价大局蕴含在总承包领域内的专业工程及其重要资料设备采购，选取公开招标涉及招标人集体决策的，该当由该项目招标人作出。

第七条（资格预审）

施工或者工程总承包招标标段切合以下前提之一的，能够选取资格预审（施工技术复杂和标段规模尺度详见附件 2）：

（一）施工技术复杂；；

（二）标段规模为大型且经招标人集体决策。

招标人该当选用合格制或者有限数量制的资格预审审查法子，并在资格预审文件中明确：细裰剖侵盖泻匣锔裨ど笊蟛槌叨人衅郎蟪煞值纳昵肴司ü矢裨ど蟮纳蟛榉ㄗ。有限数量制是指对通过初步审查和具体审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的挨次确定不少于 7 家申请人通过资格预审的审查法子。资格预审申请人小于 7 家时，招标人该当不再进行资格预审。

统一公司的下属公司通过资格预审的申请人不得超过2家。超过 2 家时，由资格预审评审委员会凭据资格预审文件中明确的尺度拔取 2 家。

第八条（投标人筛。

选取投标人筛选方式进行招标的，该当切合下列要求：

（一）招标人该当通过集体决策机制，确定是否选取投标人筛选方式并明确筛选前提；；

（二）招标人该当在投标人获取招标文件时，确定投标人是否切合投标筛选前提。投标筛选前提限于投标人的行政处罚（与建设工程承发包或者工地现场质量安全有关的）、、贿赂犯罪纪录以及履约评价（招标人为程履约评价不合格名单），并在招标布告中予以明示。

第九条（资料、、设备招标领域）

在招投标平台买卖的重要资料、、设备是指组成工程不成宰割的组成部门，且为实现工程根基职能所必须的资料、、设备。

房屋构筑和市政基础设施工程的重要资料蕴含钢结构、、钢筋、、预拌混凝土、、预拌砂浆、、水泥、、混凝土预制构件、、预制桩、、构筑保温资料、、墙体砖、、墙体砌块、、墙体板材、、给排水管、、电线电缆、、构筑涂料、、防水卷材、、防水涂料、、石材、、构筑门窗、、构筑玻璃、、瓷砖、、卫生洁具、、地砖、、木地板、、沥青混凝土、、石灰粉煤灰不变碎石、、水泥不变碎石等。

房屋构筑和市政基础设施工程的重要设备蕴含与工程建设同步设计、、同步施工的电梯、、电气、、防火消防、、暖通、、给排水、、电子与智能化等设备。

其他行业建设工程涉及的重要资料、、设备可参照上述名录。上海市建设工程招标投标治理办公室可当令调整并颁布重要设备、、资料名录。

第十条（设备招标要求）

设备招标标段内的装置是指将设备组装、、衔接以及固定在施工现场内的肯定地位使其就位，并与有关设备、、工程实现衔接。

接受代理商投标的设备招标标段，统一品牌统一型号的设备，制作商仅可委托一家代理商投标。

第十一条（预选招标）

时时性产生的房屋构筑修理、、园林绿化养护、、市政设施和水利设施维修等工程，可选取预选招标，该当满足下列要求：

（一）选取清单计价方式结算的，招标人可凭据积年的结算情况预编工程量清单进行招标；；选取定额计价方式结算的，招标时可不编制工程量清单，选取费率报价；；

（二）评标法子应选取综合评估法，将投标报价、、日常放哨规划、、养护施工规划、、人员配置、、设备配置等作为重要评审成分；；

（三）招标人能够凭据工程规：图际跆氐，确定一个或者多个中标人，每名中标人该当明确相对应的承揽领域。

依照本市现行划定认定的应急抢险救灾工程，可参照前款划定进行预选招标，成立行列储蓄库。

第十二条（批量招标）

在统一功夫段进行的多个建设工程，切合下列情景之一的，经市招标投标治理办公室或者区招标投标监管部门审核后，可选取批量招标：

（一）统一招标人在关联地带执行的且类型一样的工程；；

（二）结构缜密相连的工程。

进行批量招标时，该当满足下列要求：

（一）招标人对单个项目单独编制工程量清单，投标人对一样的清单子目报价维持一致，评标委员会依照批量招标的总报价进行评审；；

（二）招标人凭据规模最大的单个项目设置施工评标法子；；依照批量招标的工程总规模设置投标人资格和技术规划编制要求；；统一施工项目掌管人最多可同时承接其中的三个项目。

第十三条（工程总承包招标）

当局投资的建设工程，需初步设计审批的（含工程可行性钻研汇报与初步设计归并审批的），招标人该当先行实现规划设计、、初步设计和勘测发包，待获得初步设计批复后启动工程总承包招标；；招标领域仅限施工图设计、、资料设备采购和施工。

国有企业投资的建设工程或者当局投资的建设工程无需初步设计审批的，招标人该当先行实现规划设计发包，待获得项目登记（核准）文件或者工程可行性钻研汇报批复后启动工程总承包招标。

工程总承包招标时，招标人设置的工程勘测（如有）、、设计、、施工资质前提，不得高于对应的工程规模要求。监理招标可同步启动。

第十四条（构筑师掌管束招标）

在发展构筑师掌管束试点项目招标时，该当使用本市制订的构筑师掌管束招标文件及其合同文件示范文本，明确责任构筑师及其团队组成和服务内容的要求，将设计规划和团队能力作为评标法子的重要评审成分。

评标委员会人数组成为不少于 7 人的单数，由招标人代表、、有关技术、、经济和项目治理等方面的专家组成。

招标人可选取评定分离的定标方式，评标委员会依照招标文件划定推荐 2-3 名不排序的中标候选人，招标人从中确定中标人。

第十五条（施工招标评标法子）

本市施工招标评标法子蕴含经评审的合理廉价法、、有担保的最廉价中标法、、澄清廉价法、、综合评估法和司法律规规章允许的其他评标法子。评标法子具体要求由市建设行政治理部门会同有关行政治理部门另行制订。

选取资格预审的，评标法子不得选取综合评估法。

选取有担保的最廉价中标法或者澄清廉价法的，招标人该当在招标文件中要求中标人提供差额担保，担保金额为最高投标限价与中标价的差额。

第十六条（工程总承包招标评标法子）

工程总承包招标该当选取澄清廉价法。澄清重要成分蕴含项目掌管人及其技术团队，工程总承包治理、、勘测（如有）、、设计、、施工、、采购等规划和投标报价等。

第十七条（服务类招标评审成分）

勘测、、设计、、监理招标评标法子的重要评审成分蕴含项目掌管人及其技术团队能力、、技术规划等。投标报价不作为重要评审成分，但不得超过最高投标限价。

第十八条（资料、、设备招标评标法子）

资料、、设备招标通常选取综合评估法，对通过初步评审的投标人的技术、、商务、、报价等进行综合评分，依照总得分由高到低的挨次推荐中标候选人。

第十九条（分散评标）

分散评标是指依附音视频系统在招投标平台实现评标委员会成员多点散布、、实时交互的线上评审大局，蕴含远程分散评标和现场分散评标。其中，远程分散评标在多个建设工程招标投标买卖场所进行，现场分散评标在统一建设工程招标投标买卖场所进行。

第二十条（评标澄清）

招标文件的否决条款分为大局否决、、资格否决和响应性否决。投标误差涉及响应性否决的，评标委员会该当进行投标人评标澄清。经确以为重大误差的，评标委员会该当否决其投标。

评标澄清涉及技术内容的，参加评标澄清的投标人代表该当为拟任该项主张掌管人；；涉及商务、、报价的该当为法定代表人或者其投标授权的被委托人。

第二十一条（评标汇报审查）

招标人该当在定标前审查书面评标汇报。如发现评标委员会存在未按招标文件划定的评标尺度和步骤进行评标、、对客观评审成分评分不一致或者轻易否决投标的情景，该当重新评标。

第二十二条（定标澄清）

招标人选取复核澄清方式定标的，该当切合下列要求：

（一）招标人该当在招标文件或者补充招标文件中明确是否选取定标澄清，不得在后续招投标环节调换。

（二）招标人在定标澄清时，该当依序要求中标候选人对评标委员会和招标人提出的投标报价分析、、技术优化要求进行澄清。澄清不得扭转招标文件和投标文件的内容性内容。

（三）招标人该当对定标澄清过程进行书面纪录和灌音录像，所有资料该当存档备查。

第二十三条（电子合同签定）

招标人与中标人签定合同前，该当在招投标平台公示拟签定合同（涉及国度奥秘、、贸易机密和小我隐衷的内容之外），公示期最短不少于 3 日。公示后，招标人和中标人该当通过招投标平台签定电子合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同内容性内容的其他和谈。

第二十四条（合同调换）

合同双方对合同内容进行更正、、订正、、补充的，该当在招投标平台公示（涉及国度奥秘、、贸易机密和小我隐衷的内容之外），公示期最短不少于 3 日，公示后通过招投标平台签定补充合同。

工程执行过程中涉及工程量变动、、增长附加工程等调换情景的，应严格推广调换法式。新增内容未经价值竞争的该当招标，切合《上海市建设工程招标投标治理法子》中第十二条不招标情景的之外。

第二十五条（履约治理）

激励招标人成立履约治理系统，对中标人在工程执行过程中的履约情况进行评价。对中标人不按合同推广使命造成招标人损失的，成立不良履约行为诚信纪录。招标人能够在建设工程项目招标时利用投标人的履约情况。

第二十六条（合同和履约信息公开）

招标人该当在招投标平台公开合同和补充合同、、合同遏制推广和解除、、价款结算等信息（涉及国度奥秘、、贸易机密和小我隐衷的内容之外）。

第二十七条（事中过后监管）

招投标监管部门该当对招投标活动执行事中过后监管。

事中发现招投标活动违反司法、、律例、、规章和规范性文件划定的，该当暂停招投标活动？？？刹扇〔咕却胧┯枰跃勒，由招标人纠正后持续招投标活动；；不能采取补救措施予以纠正的，如在投标截止前发现招标启动、、投标人资格、、评标法子和资格审查方式选用、、标段划分等存在违规情景，该当重新招标。

过后发现招投标活动违反司法、、律例划定，对中标了局造成内容性影响，可采取补救措施予以纠正的，由招标人纠正；；不能采取补救措施予以纠正的，该招标、、投标、、中标无效，该当重新招标。

第二十八条（招标代理治理）

健全招标代理机构及其从业人员行为纪录法子，招标投标监管部门发现招标代理违反司法、、律例、、规章和规范性文件划定的，对其行为进行纪录。在招投标平台实时公开招标代理机构及其从业人员行为纪录。

第二十九条（免于招标）

切合司法律规规章免于招标情景的，招标人该当向市招标投标治理办公室或者区建设行政治理部门提出版面申请，经市或者区建设行政治理部门核实后执行。

第三十条（执行）

本执行细则自 2024 年 4 月 15 日起执行，有效期至 2028 年12 月 31 日。司法、、律例、、规章还有划定的，从其划定；；此前上海市住房和城乡建设治理委员会制订的其他划定与本细则不一致的，以本细则为准。

附件：1.建设工程招投标平台买卖服务一览表

           2.施工技术复杂和标段规模尺度

https://zjw.sh.gov.cn/gfxwj/20240219/2b2d973fcb474d1286168eb9e2687fc8.html