各省、自治区、直辖市、新疆出产建设兵团发展鼎新委工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅(委、局)、交通运输厅(局、委)、水利厅(局)、农业村落厅(局、委)、商务厅(局)、广播电视局、能源局、招标投标领导协调工作牵头部门、公共资源买卖平台整合工作牵头部门，，各省、自治区、直辖市通讯治理局，，国度能源局各派出机构、各地域铁路监管局、民航各地域治理局，，全国公共资源买卖平台、中国招标投标公共服务平台：
为深刻贯彻党的二十大心灵，，落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场部署，，进一步破除招标投标领域影响各类所有制企业平正竞争、共同发展的规定阻碍和隐性壁垒，，优化招标投标营商环境，，持续提振企业信心，，引发经营主体活力，，现决定在工程建设招标投标领域发展凸起问题专项治理，，有关事项通知如下:
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的二十大心灵，，着力破除制约各类所有制企业平等参加招标投标的不合理限度，，纠治一批经营主体反映强烈的处所；；ず褪谐≡赘畹耐蛊鹞侍，，推动一批重要司法律规划定落地落实，，并在此基础上深刻查找制度机制层面的短板弱项，，加快形成一批求实管用的常态化长效化机制，，营造平正公正、规范高效、阳光通明的招标投标市场环境。
二、重点治理内容
聚焦 2023年1月1日以来启动执行的依法必须进行招标的工程建设项目，，核查项目在编制资格预审文件和招标文件、收取投标保障金、组织评标、处置异议和投诉等招标投标全过程中是否存在违法违规情景，，重点治理以下问题:
(一)所有制歧视、处所；；さ炔缓侠硐薅取
一是在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业的业绩或奖项、获得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，，或套用特定出产供给者的前提设定投标人资格、技术、商务前提等
二是以战术合作和谈、招商引资和谈、会议纪要、合作意向书、备忘录等方式搞虚伪招标、肢解发包，，或通过虚构涉密项目、应急项目等大局躲避招标。
三是评标、定标规定向国有企业、本地企业、大型企业倾斜，，倾轧民营企业、外资企业、外地企业、中小企业。
(二)严重侵扰市场秩序的违法招标投标活动。
一是投标企业通过受让、租借或者挂靠资质投标。
二是投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人通同投标。
三是评标专家或评标委员会不依照招标文件划定的评标尺度和步骤进行评标，，对评标委员会成员的独立评审施加不当影响或者接受他人提出的偏差或者倾轧特定投标人的要求。
四是招标人或招标代理机构泄露该当保密的与招标投标活动有关的情况和资料。
五是招标人及其委托的代理机构未在资格预审布告、资格预审文件、招标布告、招标文件中颁布接管异议的联系人和联系方式，，未在法定期限内依法处置异议，，或异议处置期间未依法暂停招标投标活动。
(三)招标投标买卖服务供给不及。
一是推动 CA 数字证书兼容互认进度缓慢，，尚未实现省级行政区域内兼容互认。
二是强制要求投标人、中标人交纳现金保障金。
三是招标人或有关服务机构不依照司律例定、招标文件和合同中明确约定的方式和期限退还保障金。
四是公共资源买卖中心未向招标投标行政监督部门推送或提供行政监管所必要的买卖数据和信息。
(四)监管法律机制存在显著短板。
一是尚未以清单方面式列明本地域招标投标投诉处置的部门职责分工。
二是未成立协同监管和案件移交机制，，发现违纪、违法、犯罪线索不能实时移送纪检监察机关和公安机关。
三是省级公共资源买卖平台、招标投标公共服务平台、省级行政监督部门网站未颁布本地域现行有效招标投标处所性律例、规章、规范性文件目录及全文(或网址链接)。
三、治理方式
本次专项治理聚焦查问题、纠误差、补短板、抓落实，，自本通知印发之日起发展，，至2023年11月30日实现。重点做好以下工作:
(一)发展项目抽查。各地域、各部门依照监管职责分工结合现实自行确定抽查项目数量，，抽查比例准则上不低于治理领域内招标项目总数的 10%。对发现问题比力集中的领域，，要适当提高抽取比例。对经营主体提交明确证据提出投诉的项目，，自动纳入核查领域。
(二)依法措置问题。对于存在所有制歧视、处所；；さ南钅，，行政监督部门要责令招标人进行更正，，并凭据情节轻重依法赐与行政处！！６杂谖シù邮抡斜晖侗昊疃男形，，行政监督部门要以零容忍态度坚定进前进攻，，影响恶劣的案件依法从严从重处罚并传递曝光。对不按要求优化招标投标买卖服务的，，各处所招标投标领导协调部门要厘清责任分工，，领导责任单元采取整改措施并在专项治理期间实现整改工作。对于监管法律机制存在显著短板的，，招标投标领导协调部门会同业政监督部门要实时采取整改措施，，在专项治理期间补齐短板。发现党员干部存在违反党纪王法问题线索的，，要实时移送纪检监察机关、公安机关，，积极共同有关部门发展工作。
(三)健全长效机制。各地域、各部门要在发展专项治理工作的基础上，，健全治理制度，，美满工作机制，，加强日常监管，，预防违法违规行为反弹。各处所要通过整治具体问题，，举一反三，，对本地域处所性律例、处所当局规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查，，发现问题的，，凭据权限订正、废止，，或者提请本级人大、当局订正或废止。要以问题最为凸起的市县一级为重点，，加大招标投标制度规定算帐整合力度，，除少数调整当局内部行为的文件外，，要按响应减尽减、能统则统的准则，，尝试总量节制和增减挂钩，，预防边清边增。
各处所招标投标领导协调部门要阐扬牵头组织作用，，会同本处所行业主管部门制订执行规划，，明确工作分工，，细化工作铺排，，扎实做好贯彻落实。各处所、各部门要以这次专项治理为契机，，纵深推动招标投标鼎新创新，，解决一批招标投标领域经营主体反映强烈的凸起问题，，形成一批管底子管长远的制度机制。国度发展鼎新委将会同国务院有关部门对专项治理工作进行督促领导，，对进度缓慢、工作不实、成效不住的，，传递处所当局处置。各省级招标投标领导协调部门会同有关部门于2023年12月10日前形成总结汇报，，并对照重点治理内容提炼2至3个典型案例报送国度发展鼎新委和行业主管部门。
特此通知。
国度发展鼎新委办公厅 工业和信息化部办公厅
住房和城乡建设部办公厅 交通运输部办公厅
水利部办公厅 农业村落部办公厅
商务部办公厅 广电总局办公厅
国度能源局综合司 国度铁路局综合司 中国民航局综合司
2023年7月17日
2023-08-23
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