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财政部关于印发《当局采购竞争性协商采购方式治理暂行法子》的通知

财库〔2014〕214号

党中央有关部门，国务院各部委、
、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民集体，各省、
、自治区、
、直辖市、
、打算单列市财政厅（局），新疆出产建设兵团财政局，各集中采购机构：：：

为了深入当局采购制度鼎新，适应推动当局采办服务、
、推广当局和社会本钱合作（PPP）模式等工作必要，凭据《中华人民共和国当局采购法》和有关司法律规，财政部制订了《当局采购竞争性协商采购方式治理暂行法子》。！！！Ｏ钟》⒏忝，请遵循执行。！！！

附件：：：当局采购竞争性协商采购方式治理暂行法子

财政部

2014年12月31日

 

当局采购竞争性协商采购方式治理暂行法子

第一章 总  则

第一条  为了规范当局采购行为，守护国度利益、
、社会公共利益和当局采购当事人的合法权利，凭据《中华人民共和国当局采购法》（以下简称当局采购法）第二十六条第一款第六项划定，制订本法子。！！！

第二条  本法子所称竞争性协商采购方式，是指采购人、
、当局采购代理机构通过组建竞争性协商小组（以下简称协商小组）与切合前提的供给商就采购货物、
、工程和服务事宜进行协商，供给商依照协商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从协商小组评审后提出的候选供给商名单中确定成交供给商的采购方式。！！！

第三条  切合下列情景的项目，能够选取竞争性协商方式发展采购：：：

（一）当局采办服务项目；；；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定具体规格或者具体要求的；；；

（三）因艺术品采购、
、专利、
、专有技术或者服务的功夫、
、数量事先不能确定等原因不能事先推算出价值总额的；；；

（四）市场竞争不充分的科研项目，以及必要搀扶的科技成就转化项目；；；

（五）依照招标投标法及其执行条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。！！！

第二章 协商法式

第四条  达到公开招标数额尺度的货物、
、服务采购项目，拟选取竞争性协商采购方式的，采购人该当在采购活动起头前，报经主管预算单元赞成后，依法向设区的市、
、自治州以上人民当局财政部门申请核准。！！！

第五条  采购人、
、采购代理机构该当依照当局采购法和本法子的划定组织发展竞争性协商，并采取必要措施，保障协商在严格保密的情况下进行。！！！

任何单元和小我不得犯法过问、
、影响协商过程和了局。！！！

第六条  采购人、
、采购代理机构该当通过颁布布告、
、从省级以上财政部门成立的供给商库中随机抽取或者采购人和评审专家别离书面推荐的方式约请不少于3家切合相应资格前提的供给商参加竞争性协商采购活动。！！！

切合当局采购法第二十二条第一款划定前提的供给商能够在采购活动起头前参与供给商库。！！！２普部门不得对供给商申请入库收取任何用度，不得利用供给商库进行地域和行业关闭。！！！

采取采购人和评审专家信面推荐方式选择供给商的，采购人和评审专家该当各自出具书面推荐定见。！！！２晒喝送萍龉└痰谋壤坏酶哂谕萍龉└套苁50%。！！！

第七条  选取布告方式约请供给商的，采购人、
、采购代理机构该当在省级以上人民当局财政部门指定确当局采购信息颁布媒体颁布竞争性协商布告。！！！＞赫孕滩几娓玫痹毯韵轮匾谌：：：

（一）采购人、
、采购代理机构的名称、
、地址和联系步骤；；；

（二）采购项主张名称、
、数量、
、简要规格描述或项目根基概况介绍；；；

（三）采购项主张预算；；；

（四）供给商资格前提；；；

（五）获取协商文件的功夫、
、地址、
、方式及协商文件售价；；；

（六）响应文件提交的截止功夫、
、开启功夫及地址；；；

（七）采购项目联系人姓名和电话。！！！

第八条  竞争性协商文件（以下简称协商文件）该当凭据采购项主张特点和采购人的现实需要制订，并经采购人书面赞成。！！！２晒喝烁玫币月阆质敌枰荚，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购尺度。！！！

协商文件不得要求或者表明供给商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供给商的技术、
、服务等前提。！！！

第九条  协商文件该当蕴含供给商资格前提、
、采购约请、
、采购方式、
、采购预算、
、采购需要、
、当局采购政策要求、
、评审法式、
、评审步骤、
、评审尺度、
、价值组成或者报价要求、
、响应文件编制要求、
、保障金交纳数额和大局以及不予退还保障金的情景、
、协商过程中可能内容性改观的内容、
、响应文件提交的截止功夫、
、开启功夫及地址以及合同草案条款等。！！！

第十条  从协商文件发出之日起至供给商提交初次响应文件截止之日止不得少于10日。！！！

协商文件售价该当依照添补协商文件制作成本用度的准则确定，不得以投机为主张，不得以项目预算金额作为确定协商文件售价凭据。！！！Ｐ涛募的发售期限自起头之日起不得少于5个工作日。！！！

提交初次响应文件截止之日前，采购人、
、采购代理机构或者协商小组能够对已发出的协商文件进行必要的澄清或者批改，澄清或者批改的内容作为协商文件的组成部门。！！！３吻寤蛘吲牡哪谌菘赡苡跋煜煊ξ募编制的，采购人、
、采购代理机构该当在提交初次响应文件截止功夫至少5日前，以书面大局通知所有获取协商文件的供给商；；；不及5日的，采购人、
、采购代理机构该当顺延提交初次响应文件截止功夫。！！！

第十一条  供给商该当依照协商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、
、合法性承担司法责任。！！！

第十二条  采购人、
、采购代理机构能够要求供给商在提交响应文件截止功夫之前交纳协商保障金。！！！Ｐ瘫Ｕ辖鸶玫毖∪≈、
、汇票、
、本票或者金融机构、
、担；；；钩鼍叩谋：：：确窍纸鸫缶纸荒。！！！Ｐ瘫Ｕ辖鹗罡玫辈怀晒合钅吭に愕2%。！！！９└涛匆勒招涛募要求提交协商保障金的，响应无效。！！！

供给商为结合体的，能够由结合体中的一方或者多方共同交纳协商保障金，其交纳的保障金春结合体各方均拥有约束力。！！！

第十三条  供给商该当在协商文件要求的截止功夫前，将响应文件密封投递指定地址。！！！Ｔ诮刂构Ψ蚝笸兜莸南煊ξ募为无效文件，采购人、
、采购代理机构或者协商小组该当拒收。！！！

供给商在提交响应文件截止功夫前，能够对所提交的响应文件进行补充、
、批改或者撤回，并书面通知采购人、
、采购代理机构。！！！２钩、
、批改的内容作为响应文件的组成部门。！！！２钩、
、批改的内容与响应文件不一致的，以补充、
、批改的内容为准。！！！

第十四条  协商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于协商小组成员总数的2/3。！！！２晒喝舜聿坏靡云郎笞疑矸莶斡氡静棵呕虮镜ピ晒合钪髡牌郎。！！！２晒捍砘谷嗽辈坏貌斡氡净勾淼牟晒合钪髡牌郎。！！！

选取竞争性协商方式确当局采购项目，评审专家该当从当局采购评审专家库内有关专业的专家名单中随机抽取。！！！Ｇ泻媳痉ㄗ拥谌醯谒南罨ㄇ榫暗南钅，以及情况特殊、
、通过随机方式难以确定相宜的评审专家的项目，经主管预算单元赞成，能够自行选定评审专家。！！！＜际醺丛、
、专业性强的采购项目，评审专家中该当蕴含1名司法专家。！！！

第十五条  评审专家该当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的贸易奥秘。！！！

协商小组在评审过程中发现供给商有贿赂、
、提供虚伪资料或者通一致违法行为的，该当实时向财政部门汇报。！！！

评审专家在评审过程中受到犯法过问的，该当实时向财政、
、监察等部门举报。！！！

第十六条  协商小组成员该当依照客观、
、公正、
、审慎的准则，凭据协商文件划定的评审法式、
、评审步骤和评审尺度进行独立评审。！！！Ｎ茨谌菪韵煊π涛募的响应文件按无效响应处置，协商小组该当奉告提交响应文件的供给商。！！！

协商文件内容违反国度有关强制性划定的，协商小组该当终场评审并向采购人或者采购代理机构注明情况。！！！

第十七条  采购人、
、采购代理机构不得向协商小组中的评审专家作偏差性、
、误导性的诠释或者注明。！！！

采购人、
、采购代理机构能够视采购项主张具体情况，组织供给商进行现场调查或召开协商前答疑会，但不得单独或别离组织只有一个供给商参与的现场调查和答疑会。！！！

第十八条  协商小组在对响应文件的有效性、
、齐全性和响应水平进行审查时，能够要求供给商对响应文件中寓意不明确、
、同类问题表述不一致或者有显著文字和推算谬误的内容等作出必要的澄清、
、注明或者更正。！！！９└痰某吻、
、注明或者更正不得超出响应文件的领域或者扭转响应文件的内容性内容。！！！

协商小组要求供给商澄清、
、注明或者更正响应文件该当以书面大局作出。！！！９└痰某吻、
、注明或者更正该当由法定代表人或其授权代表具名或者加盖公章。！！！Ｓ墒谌ù砭呙，该当附法定代表人授权书。！！！９└涛烊蝗说，该当由自己具名并附身份证明。！！！

第十九条  协商小组所有成员该当集中与单一供给商别离进行协商，并赐与所有参与协商的供给商平等的协商机遇。！！！

第二十条  在协商过程中，协商小组能够凭据协商文件和协商情况内容性改观采购需要中的技术、
、服务要求以及合同草案条款，但不得改观协商文件中的其他内容。！！！Ｄ谌菪愿墓鄣哪谌，须经采购人代表确认。！！！

对协商文件作出的内容性改观是协商文件的有效组成部门，协商小组该当实时以书面大局同时通知所有参与协商的供给商。！！！

供给商该当依照协商文件的改观情况和协商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表具名或者加盖公章。！！！Ｓ墒谌ù砭呙，该当附法定代表人授权书。！！！９└涛烊蝗说，该当由自己具名并附身份证明。！！！

第二十一条  协商文件可能具体列明采购标的的技术、
、服务要求的，协商实现后，协商小组该当要求所有内容性响应的供给商在规按功夫内提交最后报价，提交最后报价的供给商不得少于3家。！！！

协商文件不能具体列明采购标的的技术、
、服务要求，需经协商由供给商提供最终设计规划或解决规划的，协商实现后，协商小组该当依照少数遵从无数的准则投票推荐3家以上供给商的设计规划或者解决规划，并要求其在规按功夫内提交最后报价。！！！

最后报价是供给商响应文件的有效组成部门。！！！Ｇ泻媳痉ㄗ拥谌醯谒南钋榫暗，提交最后报价的供给商可以为2家。！！！

第二十二条  已提交响应文件的供给商，在提交最后报价之前，能够凭据协商情况退出协商。！！！２晒喝、
、采购代理机构该当退还退出协商的供给商的协商保障金。！！！

第二十三条  经协商确定最终采购需要和提交最后报价的供给商后，由协商小组选取综合评分法对提交最后报价的供给商的响应文件和最后报价进行综合评分。！！！

综合评分法，是指响应文件满足协商文件全数内容性要求且按评审成分的量化指标评审得分最高的供给商为成交候选供给商的评审步骤。！！！

第二十四条  综合评分法评审尺度中的分值设置该当与评审成分的量化指标相对应。！！！Ｐ涛募中没有划定的评审尺度不得作为评审凭据。！！！

评审时，协商小组各成员该当独立对每个有效响应的文件进行评价、
、打分，而后汇总每个供给商每项评分成分的得分。！！！

综合评分法货物项主张价值分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％，服务项主张价值分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。！！！２晒合钅恐泻制绮晒憾韵蟮，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。！！！Ｇ泻媳痉ㄗ拥谌醯谌畹幕ê椭葱型骋患壑党叨鹊南钅，其价值不列为评分成分。！！！Ｓ刑厥馇榭霰匾谏鲜龌煊蛲馍瓒壑捣秩ㄖ氐，该当经本级人民当局财政部门审核赞成。！！！

综合评分法中的价值分统一选取廉价优先法推算，即满足协商文件要求且最后报价最低的供给商的价值为协商基准价，其价值分为满分。！！！Ｆ渌└痰募壑捣滞骋灰勒障铝泄酵扑：：：

协商报价得分=（协商基准价/最后协商报价）×价值权值×100

项目评审过程中，不得去掉最后报价中的最高报价和最低报价。！！！

第二十五条  协商小组该当凭据综合评分情况，依照评审得分由高到低挨次推荐3名以上成交候选供给商，并编写评审汇报。！！！Ｇ泻媳痉ㄗ拥诙十一条第三款情景的，能够推荐2家成交候选供给商。！！！Ｆ郎蟮梅忠谎，依照最后报价由低到高的挨次推荐。！！！Ｆ郎蟮梅智易詈蟊垡谎，依照技术指标曲直挨次推荐。！！！

第二十六条  评审汇报该当蕴含以下重要内容：：：

（一）约请供给商参与采购活动的具体方式和有关情况；；；

（二）响应文件开启日期和地址；；；

（三）获取协商文件的供给商名单和协商小组成员名单；；；

（四）评审情况纪录和注明，蕴含对供给商的资格审查情况、
、供给商响应文件评审情况、
、协商情况、
、报价情况等；；；

（五）提出的成交候选供给商的排序名单及理由。！！！

第二十七条  评审汇报该当由协商小组整小我员具名认可。！！！Ｐ绦∽槌稍倍云郎蠡惚ㄓ幸煲榈，协商小组依照少数遵从无数的准则推荐成交候选供给商，采购法式持续进行。！！！６云郎蠡惚ㄓ幸煲榈男绦∽槌稍，该当在汇报上签署分歧定见并注明理由，由协商小组书面纪录有关情况。！！！Ｐ绦∽槌稍被鼐诨惚ㄉ暇呙植皇槊孀⒚髌浞制缍屠碛傻，视为赞成评审汇报。！！！

第二十八条  采购代理机构该当在评审实现后2个工作日内将评审汇报送采购人确认。！！！

采购人该当在收到评审汇报后5个工作日内，从评审汇报提出的成交候选供给商中，依照排序由高到低的准则确定成交供给商，也能够书面授权协商小组直接确定成交供给商。！！！２晒喝擞馄谖慈范ǔ山还└糖也惶岢鲆煲榈，视为确定评审汇报提出的排序第一的供给商为成交供给商。！！！

第二十九条  采购人或者采购代理机构该当在成交供给商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定确当局采购信息颁布媒体上布告成交了局，同时向成交供给商发出成交通知书，并将协商文件随成交了局同时布告。！！！３山涣司植几娓玫痹毯韵履谌：：：

（一）采购人和采购代理机构的名称、
、地址和联系方式；；；

（二）项目名称和项目编号；；；

（三）成交供给商名称、
、地址和成交金额；；；

（四）重要成交标的的名称、
、规格型号、
、数量、
、单价、
、服务要求；；；

（五）协商小组成员名单。！！！

选取书面推荐供给商参与采购活动的，还该当布告采购人和评审专家的推荐定见。！！！

第三十条  采购人与成交供给商该当在成交通知书发出之日起30日内，依照协商文件确定的合同文本以及采购标的、
、规格型号、
、采购金额、
、采购数量、
、技术和服务要求等事项签定当局采购合同。！！！

采购人不得向成交供给商提出超出协商文件以外的任何要求作为签定合同的前提，不得与成交供给商订立背离协商文件确定的合同文本以及采购标的、
、规格型号、
、采购金额、
、采购数量、
、技术和服务要求等内容性内容的和谈。！！！

第三十一条  采购人或者采购代理机构该当在采购活动实现后实时退还供给商的协商保障金，但因供给商自身原因导致无法实时退还的之外。！！！Ｎ闯山还└痰男瘫Ｕ辖鸶玫痹诔山煌ㄖ榉⒊龊5个工作日内退还，成交供给商的协商保障金该当在采购合同签定后5个工作日内退还。！！！

有下列情景之一的，协商保障金不予退还：：：

（一）供给商在提交响应文件截止功夫后撤回响应文件的；；；

（二）供给商在响应文件中提供虚伪资料的；；；

（三）除因不成抗力或协商文件认可的情景以外，成交供给商不与采购人签定合同的；；；

（四）供给商与采购人、
、其他供给商或者采购代理机构恶意通同的；；；

（五）协商文件划定的其他情景。！！！

第三十二条  除资格性查抄认定谬误、
、分值汇总推算谬误、
、分项评分超出评分尺度领域、
、客观分评分不一致、
、经协商小组一致认定评分畸高、
、畸低的情景外，采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。！！！２晒喝、
、采购代理机构发现协商小组未依照协商文件划定的评审尺度进行评审的，该当重新发展采购活动，并同时书面汇报本级财政部门。！！！

采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、
、对供给商进行调查等方式扭转评审了局。！！！

第三十三条  成交供给商回绝签定当局采购合同的，采购人能够依照本法子第二十八条第二款划定的准则确定其他供给商作为成交供给商并签定当局采购合同，也能够重新发展采购活动。！！！；鼐┒ǖ本植晒汉贤某山还└滩坏貌斡攵愿孟钅恐匦路⒄沟牟晒夯疃。！！！

第三十四条  出现下列情景之一的，采购人或者采购代理机构该当终止竞争性协商采购活动，颁布项目终止布告并注明原因，重新发展采购活动：：：

（一）因情况变动，不再切合划定的竞争性协商采购方式合用情景的；；；

（二）出现影响采购公正的违法、
、违规行为的；；；

（三）除本法子第二十一条第三款划定的情景外，在采购过程中切合要求的供给商或者报价未超过采购预算的供给商不及3家的。！！！

第三十五条  在采购活动中因重大变故，采购工作取缔的，采购人或者采购代理机构该当终止采购活动，通知所有参与采购活动的供给商，并将项目执行情况和采购工作取缔原因报送本级财政部门。！！！

第三章 附  则

第三十六条  有关司法制度对当局和社会本钱合作项目选取竞争性协商采购方式还有划定的，从其划定。！！！

第三十七条  本法子所称主管预算单元是指负有编制部门预算职责，向同级财政部门申报预算的国度机关、
、事业单元和集体组织。！！！

第三十八条  本法子自颁布之日起执行。！！！